建設(shè)工程定額與計(jì)價(jià)規(guī)范
第一節(jié) 概 述
一、定額的概念
在建設(shè)過程中,完成某一分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的生產(chǎn),必須消耗一定數(shù)量的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班和資金。這些消耗是隨著生產(chǎn)的技術(shù)組織條件的變化而變化的，它應(yīng)反映出一定時(shí)期的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。
定額是指在正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織的前提下,采用科學(xué)的方法制定每完成一定計(jì)量單位的質(zhì)量合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。正常的施工條件、先進(jìn)合理的施工工藝和施工組織,是指生產(chǎn)過程按生產(chǎn)工藝和施工驗(yàn)收規(guī)范操作,施工條件完善,勞動(dòng)組織合理,機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)正常，材料儲(chǔ)備合理。定額即是在這樣的條件下,采用科學(xué)的方法對完成單位產(chǎn)品進(jìn)行的定員(定工日)、定質(zhì)(定質(zhì)量)、定量(定數(shù)量)、定價(jià)(定資金),同時(shí)還規(guī)定了應(yīng)完成的工作內(nèi)容、達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求等等。
實(shí)行定額的目的,是為了力求用最少的人力、物力和財(cái)力的消耗,生產(chǎn)出符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格建筑產(chǎn)品，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。定額既是使建筑安裝活動(dòng)中的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝各項(xiàng)工作取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的有效工具和杠桿,又是衡量、考核上述工作經(jīng)濟(jì)效益的尺度。它在企業(yè)管理中占有十分重要的地位。當(dāng)前正在進(jìn)行建筑業(yè)全行業(yè)改革，改革的關(guān)鍵是推行投資包干制和招標(biāo)承包制,其中簽訂投資包干協(xié)議，計(jì)算招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià),簽訂總包和分包合同,以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的各種形式的承包責(zé)任制,都必須以各種定額為主要依據(jù)。隨著改革的深入和發(fā)展,定額作為企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步得到完善和提高。
定額作為加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理、組織施工、決定分配的工具，主要作用表現(xiàn)為:它是建設(shè)系統(tǒng)作為計(jì)劃管理、宏觀調(diào)控、確定工程造價(jià)、對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)、貫徹按勞分配原則、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù);是衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率的尺度;是總結(jié)、分析和改進(jìn)施工方法的重要手段。
二、定額的性質(zhì)
定額具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、指導(dǎo)性、群眾性、穩(wěn)定性和時(shí)效性等性質(zhì)。
1.科學(xué)性
定額的科學(xué)性,表現(xiàn)在定額是在認(rèn)真研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,遵循客觀規(guī)律的要求，實(shí)事求是地運(yùn)用科學(xué)的方法制定的,是在總結(jié)廣大工人生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)測定和統(tǒng)計(jì)分析等資料，并經(jīng)過綜合分析研究后制定的。定額還考慮了已經(jīng)成熟推廣的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的操作方法,正確反映當(dāng)前生產(chǎn)力水平的單位產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)消耗量。
2.系統(tǒng)性
建設(shè)工程定額是相對獨(dú)立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體。它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有鮮明的層次,有明確的目標(biāo)。
建設(shè)工程是一個(gè)龐大的實(shí)體系統(tǒng),定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。建設(shè)工程本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對象的定的多種類、多層次。建設(shè)工程都有嚴(yán)格的項(xiàng)目劃分，如建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程;在計(jì)劃和實(shí)施過程中有嚴(yán)密的邏輯階段,如可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應(yīng)必然形成定額的多種類、多層次。
3.統(tǒng)一性
定額的統(tǒng)一性主要是由國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展,就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)范等,對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)范必須在一定范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度,才能實(shí)現(xiàn)上述職能,才能利用它對項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本控制進(jìn)行比選和評價(jià)。為了建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價(jià)行為,“計(jì)價(jià)規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編碼等。
4.指導(dǎo)性
定額的指導(dǎo)性表現(xiàn)為在企業(yè)定額還不完善的情況下,為了有利于市場公平競爭、優(yōu)化企業(yè)管理、確保工程質(zhì)量和施工安全所施行的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，指導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，為實(shí)行市場競爭形成價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)可在消耗定額的基礎(chǔ)上,自行編制企業(yè)內(nèi)部定額，逐步走向市場化,與國際計(jì)價(jià)方法接軌。
5.群眾性
定額的群眾性是指定額來自群眾,又貫徹于群眾。定額的制定和執(zhí)行,具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。定額的編制采用工人、技術(shù)人員和定額專職人員相結(jié)合的方式，使得定額能從實(shí)際水平出發(fā),并保持一定的先進(jìn)性質(zhì)。它能把群眾的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益,廣大職工的勞動(dòng)效率和工作質(zhì)量，國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者的物質(zhì)利益結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,完成或超額完成工程任務(wù)。
6.穩(wěn)定性
建設(shè)工程定額中的任何一種定額都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映,因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)為穩(wěn)定的狀態(tài)。根據(jù)具體情況的不同,穩(wěn)定的時(shí)間有長有短,一般在5~10年，保持定額的穩(wěn)定性是有效地貫徹定額的必要條件。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中,那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂,使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對待它。定額的不穩(wěn)定也會(huì)給定額的編制工作帶來極大的困難。當(dāng)然，定額的穩(wěn)定性是相對的。
7.時(shí)效性
建設(shè)工程定額中的任何一種定額,都只能反映出一定時(shí)期的生產(chǎn)力水平,當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì)變得不適應(yīng)。當(dāng)定額不再起到它應(yīng)有的作用時(shí),定額就要重新編制和進(jìn)行修訂。所以說，定額具有顯著的時(shí)效性。新定額一旦誕生，舊定額就應(yīng)停止使用。
三、定額的分類
建設(shè)工程定額的種類很多,按其內(nèi)容、形式、用途等不同,可以作如下分類。
按生產(chǎn)要素分類:勞動(dòng)定額、材料消毛定額、機(jī)械臺(tái)班使用定額。
按定額用途分類:施工定額、預(yù)算定客額(或綜合預(yù)算定額)、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)。
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按定額單位和執(zhí)行范圍分類:全國統(tǒng)一定額、專業(yè)專用和專業(yè)通用定額、地方統(tǒng)一定額、企業(yè)補(bǔ)充定額、臨時(shí)定額。
④按專業(yè)和費(fèi)用分類:建筑工程定額、安裝工程定額、其他工程和費(fèi)用定額、間接費(fèi)定額。
定額的形式、內(nèi)容和種類是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要而制定的,不同的定額及其在使用中的作用也不完全一樣，但它們之間是相互聯(lián)系的勺,在實(shí)際工作中有時(shí)需要相互配合使用。